近日，工業和信息化部、國家發(fā)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)委(wěi)、科技部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部聯合發布了《工業廢水循環利用實施方案》（工信部聯節〔2021〕213號，下稱《實施方案》）。現(xiàn)就(jiù)《實施方案》有(yǒu)關(guān)內(nèi)容(róng)解(jiě)讀(dú)如(rú)下(xià)：

《實施方案》出臺的背景、目的和意義是什麼？

2021年(nián)1月，經國務院同意，發(fā)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)委(wěi)、工業和信息化部等十部委印發了《關於推進污水資源化利用的指導意見》，提出「制定工業廢水循環利用等實施方案，細化工作重點和主要任務，形成污水資源化利用『1+N』政策體系」等要求。爲進一步貫徹落實黨中央、國務院關於污水資源化利用決策部署，加快推進工業廢水循環利用，我們制定了《實施方案》。

工業作爲我國用水的重要領域之一，2020年(nián)工業用水量爲1028.9億(yì)立(lì)方(fāng)米(mǐ)，佔全國用水總量的17.7%，工業廢水排放量約佔全國污水排放量的五分之一。近年(nián)來，我(wǒ)國(guó)工(gōng)業(yè)廢(fèi)水(shuǐ)循(xún)環(huán)利(lì)用(yòng)取(qǔ)得(de)積(jī)極(jí)進(jìn)展(zhǎn)，規(guī)模(mó)以(yǐ)上(shàng)工(gōng)業(yè)用(yòng)水(shuǐ)重(zhòng)複(fù)利(lì)用(yòng)率(lǜ)從(cóng)2015年(nián)的89%提高至2020年(nián)的92.5%，2020年(nián)萬元工業增加值用水量較2015年(nián)下降39.6%。

當前，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。《實施方案》的出臺對緩解水資源供需矛盾、減少水污染和保障水生態安全，提升工業水資源集約節約利用水平，促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。

《實施方案》提到的工業廢水循環利用與污水資源化利用是什麼關係？有什麼特點？

污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作爲再生水替代常規水資源，用於工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。工業廢水中的污染物成分和性質與城鎮、農村生活污水相比有顯著的差異，主要特點包括污染物成分複雜、差異大，污染物濃度範圍寬、波動大，難生物降解性和毒性污染物種類多、濃度大等，因此需要根據不同行業廢水的特點，分(fēn)質(zhì)收(shōu)集(jí)、分類處理、分步回用。

《實施方案》的編制過程是怎樣的？

一是開展大量實地調研。赴北京、內蒙古、寧夏、陝(shǎn)西(xī)調(diào)研(yán)鋼(gāng)鐵(tiě)、石(shí)化(huà)化(huà)工(gōng)、電子等行業廢水排放及循環利用情況，對重點地區、重(zhòng)點(diǎn)行(xíng)業(yè)廢(fèi)水(shuǐ)循(xún)環(huán)利(lì)用(yòng)現(xiàn)狀(zhuàng)、問題及對策進行研究，形成工業企業及園區廢水循環利用調研報告。二是開展深入研討。組織多場專家座談會，共同研討工業廢水循環利用存在的問題和重點任務，形成《實施方案》（徵求意見稿）。三是開展多方徵求意見。多次徵求相關部委、地方工業和信息化主管部門、行業協會、科研院所、相關企業等意見。最終發布的《實施方案》是充分匯集各方意見並達成共識的結果。

《實施方案》要達到什麼樣的目標？

《實施方案》主要目標是到2025年(nián)，力爭規模以上工業用水重複利用率達到94%左右，鋼鐵、石(shí)化(huà)化(huà)工(gōng)、有色等行業規模以上工業用水重複利用率進一步提升，紡(fǎng)織(zhī)、造(zào)紙(zhǐ)、食品等行業規模以上工業用水重複利用率較2020年(nián)(nián)提(tí)升(shēng)5個百分點以上，工業用市政再生水量大幅提高，萬元工業增加值用水量較2020年(nián)下降16%，基本形成主要用水行業廢水高效循環利用新格局。

《實施方案》重點任務有哪些？

《實施方案》提出了7個方面的具體任務。

一是聚焦重點行業，實施廢水循環利用提升行動。聚(jù)焦(jiāo)石(shí)化(huà)化(huà)工(gōng)、鋼鐵、有色、造(zào)紙(zhǐ)、紡(fǎng)織(zhī)、食品等行業，推進廢水循環利用技術改造升級。編制典型行業廢水循環利用路線圖，提升用水重複利用率。

二是堅持創新驅動，攻關一批關鍵核心裝備技術工藝。部署工業廢水循環利用關鍵技術研究。選(xuǎn)擇(zé)有(yǒu)代(dài)表(biǎo)性(xìng)的(de)園(yuán)區(qū)開(kāi)展(zhǎn)技(jì)術(shù)綜(zōng)合(hé)集(jí)成(chéng)與(yǔ)示(shì)範(fàn)。

三是實施分類推廣，分(fēn)業(yè)分(fēn)區(qū)提(tí)升(shēng)先(xiān)進(jìn)適(shì)用(yòng)裝(zhuāng)備(bèi)技(jì)術(shù)工(gōng)藝(yì)應(yīng)用(yòng)水(shuǐ)平(píng)。定期遴選、發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄以及重大環保技術裝備目錄，制定技術推廣方案和供需對接指南，聚焦重點用水行業，推廣一批先進適用技術裝備。

四是突出標準引領，推進重點行業水效對標達標。加快制修訂工業廢水循環利用技術、管理、評價等標準。加強相關標準宣貫，發布領跑者名單和先進用水指標，編制典型案例，引導企業對標達標。

五是強化示範帶動，打造廢水循環利用典型標杆。遴選、發布一批工業廢水循環利用示範企業和園區，創建一批產城融合廢水高效循環利用創新試點，形成可複製、可推廣的優秀典型經驗和案例。

六是加強服務支撐，培育壯大廢水循環利用專業力量。遴選、發布一批廢水處理裝備、工程應用優質企業名單，培育一批專精特新「小巨人」企業，推動相關單位組建工業廢水循環利用產業聯盟，爲企業提供一體化綜合服務。

七是推進綜合施策，提升廢水循環利用管理水平。推動規模以上用水企業加快對已有數字化管控平臺進行升級改造。強化行業用水總量和強度控制，嚴格控制達不到相關用水條件的項目新增取水。

爲落實《實施方案》有哪些保障措施？

《實施方案》現已發布，必(bì)須(xū)建(jiàn)立(lì)完(wán)善(shàn)的(de)保(bǎo)障(zhàng)措(cuò)施(shī)才(cái)能(néng)貫(guàn)徹(chè)落(luò)實(shí)好(hǎo)，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括(kuò)：

一是加強組織領導，形(xíng)成(chéng)工(gōng)作(zuò)合(hé)力(lì)。發(fā)揮(huī)節(jié)約(yuē)用(yòng)水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)等(děng)現(xiàn)有(yǒu)部(bù)際(jì)協(xié)調(diào)機(jī)製(zhì)作(zuò)用(yòng)，相關部門要按照職能分工抓好重點任務落實。地方政府要落實主體責任，加大力度鼓勵和促進工業廢水循環利用，制定具體實施措施。

二是強化政策支撐，完善激勵機制。統籌利用現有資金渠道支持工業廢水循環利用相關項目，鼓勵地方設計多元化的財政資金投入保障機制。落實促進工業綠色發展的產融合作專項政策和稅收優惠政策。優化完善首臺（套）重大技術裝備保險補償機制。

三是深化宣傳交流，推動國際合作。開展技術培訓、知識競賽和現場推廣會等。統籌發揮輿論監督、社會監督和行業自律等作用。利用現有雙多邊機制，推進產業合作、標準對接和技術交流等。鼓勵優勢企業「走出去」。